社區(qū)商業(yè)，城市商業(yè)建設(shè)的最后一塊“處女地”。頂著消費(fèi)基石、民生重地、便民窗口等多項(xiàng)標(biāo)簽的社區(qū)商業(yè)，多年來的發(fā)展卻一直不溫不火、不盡如人意。

　　越發(fā)受關(guān)注的社區(qū)商業(yè)，究竟如何走出一條成功的路徑？

　　11月，中國社區(qū)商業(yè)工作委員會(huì)專家組輾轉(zhuǎn)北京、西安、長春三地，評審出三家“全國社區(qū)商業(yè)示范區(qū)”——北京東城區(qū)、西安雁塔區(qū)、長春朝陽區(qū)。

　　社區(qū)商業(yè)或許能從先行先試的三家樣板區(qū)的模式創(chuàng)新中找到突圍的答案。

　　“小微商業(yè)”如何“小而美”？

　　隨著城市商業(yè)各業(yè)態(tài)的高速發(fā)展，近年來社區(qū)商業(yè)發(fā)展的主要難題已不在于如何“做大”，而是如何“存小”。

　　“缺個(gè)紐扣，修個(gè)拉鎖，買個(gè)早餐，燙個(gè)衣服……” 中國城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理聯(lián)合會(huì)副會(huì)長、中國社區(qū)商業(yè)工作委員會(huì)主任董利說，社區(qū)商業(yè)的業(yè)態(tài)更偏重便民、利民的生活服務(wù)類別，利潤很少，但需要的人群很多。尤其對于新建小區(qū)，高昂的商鋪?zhàn)饨饚缀趿罘?wù)類小微商貿(mào)服務(wù)業(yè)無處安身。

　　實(shí)際上，在政策層面，社區(qū)商業(yè)近年來不斷被加碼重視。去年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》指出，新建社區(qū)(含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū))商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%，是對未來社區(qū)商業(yè)的發(fā)展提出的具體目標(biāo)。

　　但這也僅僅對社區(qū)商業(yè)的選址面積和空間做出了大致規(guī)劃，大量利潤微薄的小微商貿(mào)服務(wù)業(yè)依舊沒有獲得生存的空間，其留存還需要進(jìn)一步業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃政策的細(xì)化。

　　據(jù)中國商報(bào)記者了解，截至目前，國家各級(jí)政府財(cái)政支持的業(yè)態(tài)還多限于社區(qū)菜市場和早餐工程，以及“十二五”規(guī)劃出臺(tái)后新增的物流配送和電子商務(wù)。

　　實(shí)際上，各地商務(wù)主管部門也對此做了不少努力。西安市商務(wù)局相關(guān)人士坦言，從國家商務(wù)部到商務(wù)局，對小微商貿(mào)服務(wù)企業(yè)的扶持早已列入公益性項(xiàng)目爭取，無奈到了發(fā)改委審批就是通不過。理由則很簡單，抓大放小是常理，“小蝦米”項(xiàng)目扶持補(bǔ)貼都凸顯執(zhí)行難度，無抓手，亦難顯政績。

　　各地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼支持亦因?yàn)樯鐓^(qū)小微商貿(mào)企業(yè)散兵游勇的小、散、亂而缺乏財(cái)政資金撥付的“抓手”，遭遇相類似的政策瓶頸。

　　而對于小微商貿(mào)企業(yè)而言，房租租金的不斷上漲甚至早令大型商貿(mào)賣場都無處容身，更遑論競爭力薄弱的小微企業(yè)，以及位于成熟商圈的社區(qū)。

　　“社區(qū)小微商業(yè)首當(dāng)其沖就是物業(yè)成本高企，其次是物流和人力成本都很高，但盈利很弱，嚴(yán)重影響商戶的收入，也造成社區(qū)商業(yè)商鋪更迭不斷，關(guān)張頻繁?！北本〇|城區(qū)商務(wù)委員會(huì)副主任范宇濱說，社區(qū)商業(yè)很多業(yè)態(tài)業(yè)種都是微利，對成本控制的要求很高，如果社區(qū)消費(fèi)力有限，社區(qū)經(jīng)營與發(fā)展會(huì)難以為繼。

　　“社區(qū)小微商業(yè)面臨的其實(shí)是如何整合的問題。”董利認(rèn)為，缺乏利潤刺激的便民民生商業(yè)設(shè)施和配套，離不開政府的引導(dǎo)，但長期可持續(xù)性發(fā)展則需要發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，這就離不開兩種資源的組合平衡。

　　對于上述難題的求解，西安雁塔區(qū)探索出了“百家店”的模式。

　　在西安大雁塔街道后村—— 一個(gè)主要針對城改回遷安置的新建社區(qū)，中國商報(bào)記者看到了該模式的形態(tài)，只見一棟六層的獨(dú)棟商業(yè)房將便利店、便民菜市場、餐飲店、藥店、干洗店、美容美發(fā)店、維修回收店、通訊、金融服務(wù)、汽車美容服務(wù)、面包蛋糕店、快捷酒店、診所、幼兒園等近40種便民服務(wù)業(yè)態(tài)都“裝”了進(jìn)來，集中形成了一個(gè)組團(tuán)式的社區(qū)商業(yè)中心。

　　西安市雁塔區(qū)副區(qū)長張秦介紹，雁塔區(qū)政府將此城改商業(yè)用房交由專業(yè)商業(yè)運(yùn)營公司統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一招商和統(tǒng)一管理，政府給予該公司一定項(xiàng)目用地的補(bǔ)貼，后者統(tǒng)一回購由回遷居民持有的分散的商鋪經(jīng)營權(quán)，合理配置多點(diǎn)式、營收互補(bǔ)性、便利型的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，由此解決了社區(qū)商業(yè)市場自身造血難的問題。

　　負(fù)責(zé)“百家店”項(xiàng)目運(yùn)營管理的陜西嘉聯(lián)萬策商業(yè)管理有限公司市場開發(fā)總監(jiān)楊帆告訴中國商報(bào)記者，專業(yè)公司統(tǒng)一規(guī)劃、管理、運(yùn)營社區(qū)商業(yè)，對不同業(yè)態(tài)給予不同租金和樓層配置，既能滿足和保證居民的生活需要，也能保證回遷居民的商鋪收入，而其公司一般三年左右的運(yùn)營即可以收支平衡。

　　同樣，長春市朝陽區(qū)也示范出了類似“組團(tuán)式”社區(qū)商業(yè)中心的經(jīng)驗(yàn)做法。長春市朝陽區(qū)商務(wù)局局長朱君寶介紹，目前，朝陽區(qū)將長春桂林路的一棟名為社區(qū)服務(wù)大廈的政府辦公用房改用，引進(jìn)“大昇發(fā)社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心”，將蔬菜水果、柴米油鹽、針線紐扣、話費(fèi)代繳、修鎖熨燙等便利服務(wù)全都囊括在社區(qū)中心里，為周邊社區(qū)居民提供一站式便民服務(wù)。

　　在董利看來，西安雁塔區(qū)和長春朝陽區(qū)實(shí)踐的“社區(qū)商業(yè)中心”的組團(tuán)模式，應(yīng)該是尋到了解決社區(qū)商業(yè)散兵游勇、小散雜亂難題，贏得可持續(xù)發(fā)展的可行性路徑。董利透露，明年，在社區(qū)商業(yè)中心標(biāo)準(zhǔn)體系出臺(tái)后，中國社區(qū)商業(yè)工作委員會(huì)有望在全國大力推行“社區(qū)商業(yè)中心”的模式。

　　與此相同步的是，從去年7月開始，國家商務(wù)部、財(cái)政部在20個(gè)城市試點(diǎn)建設(shè)“中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”，在運(yùn)行一年有余，助力中小企業(yè)融資250多億元的基礎(chǔ)上，亦表示明年將持續(xù)加大扶持力度?！靶∥⑸藤Q(mào)企業(yè)基本都在社區(qū)，社區(qū)商業(yè)將是最大受惠領(lǐng)域?！睒I(yè)內(nèi)專家如是說。

　　“非主流”商業(yè)配套如何升級(jí)“變臉”？

　　相對于拼搶白熱化的城市中心商業(yè)，社區(qū)商業(yè)配套一度處于被冷待的“邊緣人”。而如今，投資商、地產(chǎn)商、零售商及品牌商越發(fā)將焦點(diǎn)聚集到社區(qū)商業(yè)市場，視為搶灘商機(jī)的最后一塊陣地。

　　從“非主流”到“主流”的身份反轉(zhuǎn)，市場需求促動(dòng)卻只是社區(qū)商業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之一。

　　在中國社區(qū)商業(yè)工作委員會(huì)專家、教授吳曉輝看來，“社區(qū)商業(yè)要做好，必須是政府引導(dǎo)的‘一把手’工程。”

　　在創(chuàng)建全國社區(qū)商業(yè)示范區(qū)的北京東城區(qū)，其街道和社區(qū)里的商業(yè)服務(wù)，早已從街邊夫妻店的早期自發(fā)形態(tài)，升級(jí)到大型商業(yè)綜合體和深入社區(qū)組合形態(tài)的現(xiàn)代化、連鎖化的社區(qū)商業(yè)版本。

　　而據(jù)北京東城區(qū)商務(wù)委員會(huì)主任劉健介紹，未來隨著電子商務(wù)的深度運(yùn)用，東城區(qū)正在搭建社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將整合品牌早餐店、菜店、便利店、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、洗衣店、自助繳費(fèi)終端等商業(yè)資源，未來將實(shí)行電話預(yù)約、網(wǎng)上銷售、統(tǒng)一配送等融合一體的新型社區(qū)商業(yè)服務(wù)。

　　類似東城區(qū)社區(qū)商業(yè)的持續(xù)升級(jí)就得益于政府的規(guī)劃和引導(dǎo)。

　　據(jù)中國商報(bào)記者了解，早在2011年，北京市政府就出臺(tái)了《北京市社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)提升引導(dǎo)規(guī)范(試行)》，重點(diǎn)打造“一刻鐘服務(wù)圈”，而東城區(qū)政府更是走在北京市的前列，東城區(qū)和平里街道在全市首創(chuàng)了“1510便民生活服務(wù)圈”，讓居民出家門步行15分鐘以內(nèi)就可以享受到買菜、就餐、理發(fā)、修車等十項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)還創(chuàng)出天鎮(zhèn)蔬菜直營店模式，解決全區(qū)25%的蔬菜流通。

　　吳曉輝認(rèn)為，社區(qū)商業(yè)由于其天然的歷史原因造成的配套設(shè)施不足，單單由市場資源配置解決不了問題，必須寄托政府“強(qiáng)有力的手”。

　　實(shí)際上，從北京東城區(qū)到西安雁塔區(qū)再到長春朝陽區(qū)，三個(gè)全國社區(qū)商業(yè)示范區(qū)的共性特點(diǎn)就是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。

　　“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)崗位擔(dān)任職務(wù)，針對社區(qū)商業(yè)的管理有完善的組織機(jī)構(gòu)和明確分工，定期召開工作會(huì)議，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)解決社區(qū)商業(yè)建設(shè)中的難點(diǎn)問題?！眳菚暂x說，在各地方政府部門中，商業(yè)部門對于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃一直有心無力，由于牽涉國土、住建等多部門權(quán)力交叉，自身缺乏規(guī)劃的話語權(quán)，對社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)空間布局不均衡、部分社區(qū)商業(yè)總量不足、基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后、社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)不健全、社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)略顯不足等種種陳年舊疾缺乏調(diào)控手段，僅依賴有綜合權(quán)力的部門或一把手領(lǐng)導(dǎo)出手方能協(xié)調(diào)解決。

　　長春市朝陽區(qū)的經(jīng)驗(yàn)佐證了這點(diǎn)。朝陽區(qū)是由區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)社區(qū)商業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)研論證和規(guī)劃完善，發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、規(guī)劃部門、市容環(huán)衛(wèi)部門、工商、衛(wèi)生等各部門按各自職責(zé)配合，尤其是把握商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃“生殺大權(quán)”的區(qū)規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)的考核反而是在區(qū)商務(wù)局手中。

　　“先研究規(guī)劃，土地有保障，社區(qū)商業(yè)項(xiàng)目的功能就能有保障，而后期政府服務(wù)亦是‘一條龍’，項(xiàng)目的可行性就不會(huì)大打折扣?！倍缡窃u價(jià)。

　　而政府政策建設(shè)中，除了前期規(guī)劃、后期組織管理外，資金支持和稅收政策是社區(qū)商業(yè)作為民生商業(yè)的不可或缺的內(nèi)容之一。

　　以北京東城區(qū)為例，其先后制定了《東城區(qū)落實(shí)“菜籃子”工程責(zé)任制資金支持辦法》，對新建或連續(xù)經(jīng)營五年以上的規(guī)范化社區(qū)菜市場的二次升級(jí)改造給予資金支持;崇遠(yuǎn)萬家便民菜店連鎖化改造的門店租金和裝修改造費(fèi)用也由東城區(qū)財(cái)政承擔(dān)，使得便民菜店蔬菜加權(quán)平均價(jià)格比周邊菜市場便宜15%左右;僅2013年，早餐工程推進(jìn)中式連鎖品牌早餐新建和改造投入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金3000萬元;每年安排社區(qū)商業(yè)體系專項(xiàng)資金2000萬元，用于社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)回租回購，重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)以及社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展。

　　“充分發(fā)揮政府規(guī)劃的主導(dǎo)性、整體性和引導(dǎo)性作用，全力利用市場配置資源的規(guī)模和效率，統(tǒng)分結(jié)合、組團(tuán)推進(jìn)，或是社區(qū)商業(yè)這個(gè)螞蟻雄兵聚合突圍的可行路徑。”董利如是說。
　　（中國商報(bào) 記者 顏菊陽）